思明区人民检察院工作报告

——2025年12月23日在思明区第十八届人民代表大会第六次会议上

思明区人民检察院检察长 郑祥发

各位代表：

现在，我代表思明区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出宝贵意见。

2025年工作回顾

过去一年，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实省委持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署和市委“奋力拼搏、奋勇争先”、区委“奋力拼搏、奋勇争先、勇挑大梁”专项行动要求，依法忠实履行法律监督职责，突出“高质效办好每一个案件”，各项检察工作稳步向前。一年来，共办理各类案件7241件，所办案件获市级以上荣誉14件次，集体、个人获市级以上表彰91次，因承担综合改革试点工作成效突出，第三检察部被荣记“集体三等功”。

一、服务中心大局，以检察力量护航高质量发展

坚持从政治上着眼、在法治上着力，在统筹发展和安全中依法高质效履职。

担当作为营造安全稳定发展环境。贯彻总体国家安全观，依法严惩利用邪教组织破坏法律实施、利用网络散布涉政谣言等犯罪活动。突出惩治人民群众反映强烈的犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，办理“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪540件787人，所办案件入选省法院、省检察院联合发布的惩治毒品犯罪典型案例。依法履行惩治腐败犯罪检察职能，重点做好金融、国企、基建等权力集中、资金密集、资源富集领域整治，办理职务犯罪18件22人，追赃挽损1024万余元。

主动善为厚植营商环境兴业沃土。惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪198件436人。积极开展打击非法集资专项行动，依法办理一起涉案金额180亿余元、涉及投资人近2万人、卷宗4000余册的特大非法吸收公众存款案，推动追赃挽损上千万元。深化涉税审查起诉案件集中管辖，与税务部门会签《检税合作框架协议》，实现行刑全流程双向协同，有关经验获最高检刊发。扎实开展“违规异地执法和趋利性执法司法”专项监督，监督立、撤案6件，经羁押必要性审查后变更强制措施11人。推动“法治元素”成“发展要素”，办理民企内部腐败犯罪42件44人，就管理不善等问题制发检察建议8份，助力消除经营风险隐患。

积极有为保障创新驱动发展战略。稳步提升知识产权综合保护质效，集中办理全市涉知识产权刑事案件92件257人，在一起销售假冒“片仔癀”“同仁堂”等名贵中成药案件中，依法追加认定犯罪金额146万余元，该案获评全国检察机关知识产权保护典型案例。持续扩大知识产权协同保护中心“朋友圈”，目前已入驻20家单位，实现厦门知识产权行政执法部门全覆盖，经验做法入选全国工商联“依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例”，并获国家发改委发文推广，系全国司法机关唯一入选。持续创新运用知识产权刑事案件退赔挽损与民事纠纷诉前化解、严重违法失信名单反向移送等机制，累计帮助斐乐、三得利等12家企业挽回损失420万余元，有关经验入选“信用中国·城市在行动”地方政务诚信典型案例。

标本兼治助力一流法治城区建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法不捕294人、不诉260人。规范适用认罪认罚从宽制度，83%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚。积极参与社会综合治理，针对假烟搭上“快递车”、共享单车“霸道”停放、住宅专项维修资金成“提款机”等问题制发社会治理检察建议30份，均收到整改回复，促进“抓前端、治未病”。着力提升法治宣传引导力，打造“思检视界”AI检察新闻播报、“剧懂法”普法短视频等特色栏目，原创视频全网播放量突破3000万，获评全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位。

二、践行人民至上，以检察初心守护民生民利

坚持以人民为中心，推动保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

用心化解矛盾纠纷。持续推进信访工作法治化，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，融合运用院领导包案办理首次信访、检调对接等手段开展矛盾纠纷实质性化解工作。提升“群众信访件件有回复”工作质效，妥善办理群众信访929件。以公开促公正赢公信，开展案件听证177场，同比上升54%。解决好群众“忧薪”事，通过支持起诉帮助81名劳动者追索欠薪436万余元；依托府检联动工作机制，提前介入一起涉38人的恶意欠薪案件，推动公安机关依法立案侦查。

以爱护航未成年人健康成长。“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪59件76人，所办案件获评福建省依法维护妇女儿童权益十大案例、全省检察机关依法维护妇女儿童权益优秀案例。针对网约房、短租房“脱管”易成为侵害未成年人犯罪“温床”的问题制发检察建议，推动主管部门依法处罚4家。坚持宽严有度，依法起诉涉罪未成年人19人，依法不起诉22人。推进未成年人罪错行为分级干预矫治，对涉案未成年人开展心理测评、疏导31人次，对3名存在行为偏差、未达刑事责任年龄的学生开展临界预防工作。强化未成年社矫对象犯罪记录封存情况监督，督促社矫机构依法落实档案封存15人。联合区教育局创新打造12期“凤凰花”法治思政云微课，引领青少年崇法向善新风尚。

全力加强民生领域司法保障。积极开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，针对生产销售“假牛肉”欺骗消费者的行为提起刑事附带民事公益诉讼，追索赔偿金442万余元，有关经验被写入最高检公益诉讼检察工作白皮书。守牢医保“救命钱”，会同医保部门、公安机关建立医保诈骗协同治理机制，移送类案线索推动行政处罚19人、追回医保基金27万余元。助力打造“安心民宿”，针对辖区内民宿未严格落实住宿登记、存在消防安全隐患、从业人员未取得健康证等8方面问题，制发检察建议推动行政处罚17家、整改问题116处、完成消防技术改造300余栋。持续加大司法救助力度，以困难妇女、残疾人等弱势群体为重点，救助7人29万元。

依法共筑清朗网络空间。高质效办理利用网络实施的犯罪383件631人。依法惩治涉缅北等跨境电信网络诈骗及其关联犯罪，引导查证涉案金额2400万余元、监督立案9件；针对某电信运营商员工违规帮助他人开办手机卡，并被用于电信网络诈骗的情况制发检察建议，督促建立违规失信渠道代理商黑名单制度，严格内部人员管理。推动规范直播电商行业，从严打击一起平台主播利用直播打赏“洗钱”的掩饰、隐瞒犯罪所得案，警示“直播达人”做“守法达人”。关注数字经济新业态“隐秘角落”，办理涉爬虫、人工智能等犯罪6件9人，针对游戏企业遭程序“外挂”、盗版“私服”侵权等问题制发检察建议，助推拧紧信息、数据“安全阀”。

三、坚持宪法定位，以检察履职维护公平正义

持续巩固深化“四大检察”基本格局，落实“三个善于”要求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

提质增效做优刑事检察。成立刑事检察工作指导小组，聚焦刑事检察全过程参与、全流程监督，办理审查逮捕484件746人、审查起诉864件1242人；提前介入重大疑难案件108件，监督立、撤案32件，纠正漏捕、漏诉95人，针对侦查活动中的不规范情形发出监督文书99份；积极开展刑事“挂案”清理专项行动，督促侦查机关自行撤案、依法终止侦查323件，移送审查起诉12件；加强刑事审判监督，列席审判委员会9次；守好刑事执行“最后一公里”，开展生效刑事裁判扣押款物执行、剥夺政治权利执行等专项检察活动，提出书面纠正意见13份。深化“侦查监督与协作配合平台”运用，在全市率先派驻线上检察官，与公安机关会签《共同提升刑事办案质效的协同工作机制》，从流程规范、意见落实、能力提升等方面，推动公安执法与检察监督同向发力。

务实笃行做强民事检察。办理民事检察案件111件。聚焦当事人合法民事权益保障，对认为确有错误的民事裁判提请抗诉、提出再审检察建议并获再审改判8件；对一起涉民营企业破产民事案件提请抗诉，获再审改判相关股东补缴出资47万余元，保障顺位在先的职工工资、社会保险权益和国家税收等债权依法优先受偿24万余元。加强民事执行活动监督，部署开展民事诉讼主体适格性问题、涉民事终结本次执行程序专项监督，制发检察建议督促依法规范类案执行行为。深化虚假诉讼监督，依法监督纠正一起民间借贷纠纷虚假诉讼案并督促执行到位56万余元。以监督促和解，在一起公民个人信息保护纠纷民事监督案中加强释法说理，促成当事人息诉息访，并获锦旗感谢。

稳中有进做实行政检察。办理行政监督案件200件。依托“行政处罚非诉执行”监督模型开展专项监督，筛查发现超期立案、超期申请强制执行等5类问题，向有关部门制发检察建议10份，以“一手托两家”的监督效能推动执法司法双向规范。依法有序开展行政违法行为监督，针对集体土地房屋征拆流程不规范、“空壳公司”监管不善、未对赌博违法行为人给予行政处罚等问题制发检察建议，推动有关部门落实整改，有力促进法治政府建设。做优行刑反向衔接机制，督促有关部门对109名被不起诉人作出行政处罚，昭示“不刑”不等于“不罚”。规范推进行政争议实质性化解，针对冒名婚姻当事人因超过诉讼时效“离不掉”难题制发检察建议，督促撤销虚假婚姻登记。

精准规范做好检察公益诉讼。办理各类公益诉讼案件33件，所办案件入选全省检察机关“检护民生”专项行动优秀事例。扎实探索公民个人信息保护民事公益诉讼改革，针对非法窃取公民个人信息74万余条的侵权行为，经最高检批复决定，直接由我院提起民事公益诉讼，5名侵权行为人赔偿8万余元并公开赔礼道歉，实现权益救济和公益修复效率的双提升。筑牢生态保护屏障，针对一起毁林案件制发磋商函，推动消灭生态服务功能损失赔偿盲区，依法追加赔偿4.9万余元、修复受损林地7亩；针对风景名胜区山体遭破坏式攀爬现象召开听证会，推动有关部门依法行政。助力国有财产“颗粒归仓”，通过开展专项监督、制发检察建议等方式，推动追回违规发放的养老金7万余元、拖欠的国有房屋租金100万余元。加强英烈权益保护，针对辖区内烈士牺牲原因、政治面貌记录不准确等情形制发磋商函，督促有关部门更新完善39名烈士信息。

四、强化自身建设，以检察责任夯实队伍根基

积极适应检察工作现代化要求，一体抓实政治建设和业务建设，着力锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。

旗帜鲜明加强政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，规范落实“第一议题”等学习制度，严格执行政法工作条例，向区委和上级检察机关请示报告重大事项32次。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织党员、干部围绕问题清单深入查摆并整改问题。强化“厝边思检蓝”党建品牌建设，“阳光小队”青年志愿服务队连续27年关爱流动儿童的事迹纪录片获评厦门市优秀党员教育电视片，并在福建省电视台播出。

守正创新强化数字赋能。深入推进数字检察战略，牵头研发“思睿”案件智能审查系统，有力破解基层院案多人少、案件审查重复性工作耗时长等问题，该系统获授专利权和著作权，获评全国政法智能化建设智慧检务创新案例，入选省工信厅“2025年首批人工智能典型应用场景”，并作为全省唯一受邀的智慧检务项目，亮相今年“9.8”投洽会警安法务科技展。做好法律监督模型的应用与推广，创新打造的4个监督模型均获全省推广应用，其中“违规担任公司高管”监督模型获评数字厦门建设成果典型案例。

系统科学优化检察管理。积极探索管案与管人相衔接路径，持续优化分案组管理和轮案配置，选取精干力量组建专业办案团队办理集中管辖案件，自最高检联合国家知识产权局、最高法等六部门对知识产权保护工作成绩突出的集体和个人联合表扬以来，我院每年都有集体或个人获得该项殊荣。聚焦准确落实司法责任制，一体抓实“三个管理”，持续完善业务研判、指导体系，实质化开展办案质效分析研判、流程监控、听庭评议等工作138件次，1起案件获评全省检察机关刑事检察优秀示范庭。强化案件管理“枢纽”地位，健全案件质量检查评查机制，以“个人自查+部门核查+案件评查”的方式做实“每案必检”。

与时俱进提升素质能力。持续推进“优才”“青苗”年轻干部培养计划，完善检察人员培训教育机制，分层分类开展业务轮训、岗位练兵等活动70余场，促进履职素能整体提升，9名干警获评全国知识产权保护工作成绩突出个人、全省检察机关优秀公诉人等市级以上荣誉。扎实推进理论研究工作，联合厦门大学知识产权研究院出版《知识产权刑事案例解析与实务精要》，4名干警入选市级以上检察人才库，73篇调研获市级以上奖项、刊发，1项课题获省检察院立项。

各位代表！过去一年，我们在践行全过程人民民主中汲取发展动力，自觉主动接受外部监督，向区人大常委会专题报告近三年刑事检察工作情况，积极配合开展员额检察官履职评议，邀请代表、委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证、实地视察调研等活动210人次，办复政协提案3件，既展示工作，更问计问策。

各位代表！过去一年，思明检察所取得的发展与进步，得益于区委和上级检察机关的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心支持。在此，我代表思明区检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：一是对标思明高质量发展任务，检察服务保障的针对性举措和牵引性抓手有待进一步丰富；二是全面深化检察改革的系统性和执行力有待进一步增强；三是面对检察工作现代化要求，推动人力资源向人才资源优势转变的力度有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后工作中紧盯不放，采取措施认真解决。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略部署，找准检察履职的切入点和着力点，为思明高质量发展提供检察保障、赋能增效。

一是高举政治引领之“旗”，于学思践悟中彰显绝对忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导，持续完善政治建设引领业务工作机制。严格落实意识形态工作责任制，推动“两个确立”“两个维护”在检察实践中走深走实。持续推进“厝边思检蓝”党建品牌与“四强”党支部建设，深化党建与业务相融互促。

二是紧扣护航发展之“纲”，于服务大局中展现检察担当。深入贯彻民营经济促进法，做实依法平等保护，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。结合区域经济发展实际，做优做实知识产权协同保护工作，护航创新驱动发展。健全检察为民机制，加强民生领域司法保障。充分发挥检察建议作用，积极助推社会治理。

三是深耕主责主业之“田”，于履职尽责中维护公平正义。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，加强审查逮捕、审查起诉规范化建设。认真落实“强化检察监督”重要要求，围绕推动提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，持续加大刑事、民事、行政诉讼监督力度。以向区人大常委会专项报告刑事执行检察工作为契机，强化对执行活动的全程监督。抓好法定领域公益诉讼案件办理，更好彰显检察公益诉讼的功能和价值。持续推进数字检察建设，利用人工智能、大数据等手段赋能检察履职。

四是筑牢队伍建设之“基”，于严管厚爱中凝聚磅礴力量。全面准确落实司法责任制，健全检察权运行制约监督机制，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。全面加强检察教育培训工作，持续提升高质效办案素质能力。纵深推进全面从严治检，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。

各位代表！新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。新的一年，区检察院将继续在区委和上级检察机关的领导下，在区人大、政协和社会各界的监督下，认真落实本次会议精神，以永不懈怠的拼搏之态、砥砺奋进的昂扬之势，为思明在厦门努力率先实现社会主义现代化中当先锋、挑大梁贡献更多检察力量！